Un llamado a la colaboración estratégica
En un mundo que enfrenta desafíos socioambientales sin precedentes, la necesidad de un cambio de paradigma en nuestro modelo de desarrollo es más urgente que nunca. La crisis climática, la pérdida de biodiversidad y la degradación de los ecosistemas nos obligan a repensar fundamentalmente cómo construimos nuestra infraestructura, cómo gestionamos nuestros recursos y cómo colaboramos entre sectores. Ya no basta con minimizar el impacto; es imperativo regenerar los sistemas vivos y sociales, creando valor positivo neto para las organizaciones, las personas y el planeta .
En este contexto transformador, Aquí Costa Rica Manda reconoce que el cierre de la brecha de infraestructura y la aceleración del desarrollo regenerativo requieren mecanismos ágiles y eficientes de colaboración entre el Estado y el sector privado. Proponemos una modernización integral del marco jurídico que fortalezca las Alianzas Público-Privadas (APP) y regule con claridad las Sociedades Públicas de Economía Mixta (SPEM), combinando la eficiencia del sector privado con el interés público y la transparencia estatal.
Más allá de la sostenibilidad: El imperativo regenerativo
El desarrollo regenerativo va más allá de la sostenibilidad tradicional. Mientras que la sostenibilidad busca mantener el status quo y reducir el daño, la regeneración aspira a restaurar, renovar y revitalizar los sistemas naturales y sociales. Se trata de un enfoque proactivo que busca sanar y mejorar, creando un impacto positivo que se propaga a través de ecosistemas y comunidades .
Esta visión integral reconoce que los problemas actuales no pueden resolverse con los mismos enfoques que los crearon. Propone una transición de un modelo lineal de “extraer-producir-consumir-desechar” a uno circular y regenerativo, donde la naturaleza es vista como un modelo a seguir y no solo como un recurso a explotar .
En Costa Rica, este principio se materializa en la necesidad de repensar nuestro enfoque de desarrollo de infraestructura, en el que los proyectos no solo eviten daños ambientales, sino que también regeneren activamente nuestros ecosistemas, fortalezcan nuestro capital social y generen valor económico de manera interdependiente.
Diagnóstico de la situación actual: Limitaciones y oportunidades
Costa Rica enfrenta importantes desafíos en materia de infraestructura y servicios públicos que requieren soluciones innovadoras y eficaces. Los actuales marcos de acción para Alianzas Público-Privadas presentan limitaciones significativas en agilidad, transparencia y tipos de proyectos admisibles. Esta rigidez impide aprovechar completamente el potencial de colaboración con el sector privado para proyectos estratégicos que podrían acelerar nuestro camino hacia el desarrollo regenerativo.
Sumado a esto, existe un vacío legal preocupante en cuanto a las Sociedades Públicas de Economía Mixta, sin una regulación específica que permita la creación de sociedades mercantiles con participación estatal y privada para el desarrollo de proyectos de interés público. Esta ausencia normativa limita severamente el abanico de instrumentos de colaboración disponible para el Estado costarricense, dejando fuera opciones valiosas para proyectos que requieren una asociación más estrecha y prolongada entre sectores.
Visión de futuro: Un ecosistema robusto de colaboración
Nuestra visión es establecer un ecosistema robusto, transparente y diversificado para la ejecución de proyectos de interés nacional, mediante la potenciación de las APP y la creación de SPEM como instrumentos complementarios. Esta visión se sustenta en principios fundamentales de eficiencia, transparencia radical y sostenibilidad fiscal, alineados con nuestro pensamiento ideológico.
Creemos en un Pragmatismo Soberano que utilice los instrumentos más eficientes para el desarrollo nacional, combinando las ventajas del sector privado con la rectoría estatal. Desde una posición Anti-Establecimiento, combatiremos la burocracia paralizante y la opacidad en la obra pública mediante procesos competitivos y transparentes. Todo esto, bajo un firme compromiso con la Responsabilidad Fiscal, garantizando que todos los proyectos se evalúen según criterios de sostenibilidad financiera y de una gestión adecuada del riesgo fiscal, y que estén guiados por un Nacionalismo Inclusivo que oriente todas las herramientas al desarrollo equilibrado del territorio y al fortalecimiento de la economía nacional.
Propuesta concreta: Transformando la colaboración público-privada
Fortalecimiento del Sistema de Alianzas Público-Privadas
Proponemos la creación de la Unidad Nacional de APP (UNAPP), una entidad técnica especializada con autonomía funcional y presupuestaria, adscrita al Ministerio de Planificación. Esta unidad sería responsable de la identificación, estructuración, supervisión y evaluación de todos los proyectos APP, concentrando la expertise técnica y garantizando estándares uniformes de calidad en todo el ciclo de los proyectos.
Complementariamente, implementaremos el Banco Nacional de Proyectos APP, una cartera pública y priorizada de proyectos estratégicos en infraestructura regenerativa, movilidad sostenible, conectividad digital y servicios públicos. Todos los proyectos serán evaluados según criterios de triple utilidad: social, ambiental y económica, lo que proporcionará transparencia y previsibilidad al sector privado.
Para garantizar agilidad y transparencia, establecemos mecanismos de licitación simplificados, fomentamos propuestas no solicitadas con salvaguardas de transparencia y utilizamos plataformas de blockchain para la publicación de pliegos, ofertas y contratos, convirtiendo la tecnología en una aliada fundamental de la transparencia.
Marco Jurídico para las Sociedades Públicas de Economía Mixta
Crearemos el marco legal específico para la regulación de las SPEM, estableciendo las normas para la creación, organización y funcionamiento de estas sociedades mercantiles con participación accionaria estatal y privada. Esta ley delimitará claramente los ámbitos de acción, los requisitos de constitución y los mecanismos de control, proporcionando seguridad jurídica a todos los participantes.
Implementaremos protocolos estrictos de gobierno corporativo y transparencia, definiendo requisitos específicos para la composición de juntas directivas, tratamiento de conflictos de interés y publicación obligatoria de estados financieros auditados. Estas salvaguardas garantizarán que las SPEM operen con los más altos estándares de integridad y rendición de cuentas.
Estableceremos procedimientos robustos para la valoración de aportes estatales, la evaluación de desempeño y el control posterior por parte de la Contraloría General de la República, asegurando que se mantengan los estándares a lo largo del ciclo de vida completo de los proyectos.
Sistema Nacional Integrado de Colaboración
La verdadera potencia de estos instrumentos se libera cuando operan de manera coordinada y sinérgica. Para ello, crearemos el Consejo Nacional de Colaboración Público-Privada, un órgano interinstitucional de alto nivel, responsable de definir la política nacional, priorizar proyectos y supervisar el sistema integrado APP-SPEM, garantizando la coherencia estratégica y el alineamiento con los objetivos nacionales de desarrollo.
Desarrollaremos guías y manuales técnicos que establezcan criterios claros para seleccionar el instrumento más adecuado a las características de cada proyecto, evitando la aplicación indiscriminada de instrumentos y optimizando los resultados en función de las particularidades de cada iniciativa.
Finalmente, implementaremos una Plataforma Digital Unificada de Gestión, un sistema digital integral para la gestión transparente de todo el ciclo de vida de los proyectos de colaboración público-privada, proporcionando a la ciudadanía acceso en tiempo real al estado de los proyectos y fortaleciendo la rendición de cuentas.
Conclusión: Construyendo el futuro regenerativo de Costa Rica
Esta herramienta legislativa representa la evolución necesaria en la gestión del desarrollo nacional. Al crear un marco jurídico moderno y completo para las APP y las SPEM, dotamos al país de instrumentos ágiles, transparentes y eficientes para cerrar la brecha de infraestructura y acelerar nuestro camino hacia el desarrollo regenerativo.
La propuesta trasciende lo técnico para convertirse en una declaración de principios: creemos en un Estado eficaz que sabe colaborar con el sector privado para el beneficio de todos los costarricenses, reafirmando que “Aquí Costa Rica Manda” su destino de desarrollo, con visión estratégica y responsabilidad fiscal.
El momento de actuar es ahora. Tenemos la oportunidad de sentar las bases para un futuro próspero, resiliente y regenerativo, donde la colaboración inteligente entre sectores se convierta en el motor de un desarrollo auténticamente costarricense, que honre nuestro legado natural mientras construye prosperidad compartida para las generaciones presentes y futuras.
