ESPECIAL – CONVENCIÓN DEL PAC
San José, 6 jul (elmundo.cr) – Dos exministros del Presidente Luis Guillermo Solís se disputarán este domingo la candidatura presidencial del Partido Acción Ciudadana (PAC), de cara a las elecciones generales del 2018.
Se trata de Carlos Alvarado, exministro de Trabajo y de Desarrollo Humano y Welmer Ramos, exministro de Economía.
Ambos dejaron sus cargos para postular su nombre con el fin de darle continuidad al proyecto político iniciado por Luis Guillermo Solís con el primer gobierno PAC de la historia de Costa Rica.
Ambos aspirantes respondieron a nuestras interrogantes sobre sus propuestas en materia económica y fiscal.
CARLOS ALVARADO
¿Cuáles son sus propuestas para solucionar el déficit fiscal que aqueja las finanzas de Costa Rica?
Las principales propuestas para reducir el déficit fiscal contemplan los siguientes elementos, que se elaboran con más detalle en las otras preguntas: a) Controlar el aumento en el gasto público; b) Actualizar la estructura impositiva; c) Avanzar en medidas para reducir la evasión.
¿Apoya usted la creación de nuevos impuestos, la transformación del Impuesto de Ventas en el IVA y reformas progresivas al impuesto sobre la renta?
La apuesta principal para resolver nuestro déficit fiscal consiste en actualizar nuestro sistema de impuestos. La última reforma importante en esta materia es de los años 90 y la estructura económica de Costa Rica ha cambiado mucho en los últimos 20 años. En este sentido, no se trata de nuevos impuestos, sino de actualizar nuestra legislación en esa materia: migrar de un impuesto de ventas a un impuesto al valor agregado y simplificar y hacer progresivo el impuesto sobre la renta.
Los países desarrollados y los países de la región latinoamericana ya utilizan un esquema de impuestos al valor agregado. Este es un sistema moderno y más eficiente, pues se generan controles cruzados que permiten identificar más fácilmente si existe evasión del impuesto.
En relación con el impuesto sobre la renta, apoyo una reforma progresiva, es decir, que las personas que tengan mayores ingresos y riqueza contribuyan proporcionalmente más que las personas de menores recursos económicos. Una de las funciones elementales de la política fiscal es precisamente reducir la desigualdad en la distribución de los ingresos, y una reforma progresiva en el impuesto sobre la renta permite avanzar en esa dirección.
¿Considera que se debe legislar sobre renta global y renta mundial?
El mecanismo de renta global implica un cobro de impuestos más simple y eficiente, pues se gravan los ingresos sin importar la actividad que originó esos ingresos. Al simplificar el impuesto, se reducen los incentivos para reportar ingresos en categorías que no corresponden a la realidad. Esta legislación debe, por supuesto, contemplar un tema de progresividad, es decir, entre más ingresos, mayor será la tasa impositiva por concepto de renta global.
El caso de la renta mundial es mucho más complejo de administrar. Para este sistema se requiere conocer si las personas tienen ingresos en otros países o si son contribuyentes en otros países. La implementación de este esquema tomaría tiempo, mientras se concretan los mecanismos bilaterales con los países que aplican este concepto, lo que cual no permitiría contar con una solución expedita para el problema apremiante del déficit fiscal en Costa Rica.
¿Pondría a tributar a las Zonas Francas?
No. Las transformaciones que propongo para actualizar el esquema tributario en Costa Rica no contemplan impuestos para las empresas en el régimen de zona franca.
¿Qué políticas implementaría para el control y reducción del gasto público?
Existe poco margen de acción para reducir el tamaño del gasto público, dado que existen obligaciones que abarcan el 88 % del gasto total. Por ejemplo, de acuerdo con datos del Ministerio de Hacienda, el 34 % de los gastos del Gobierno Central son por mandato constitucional y un 54 % por mandato legal. No obstante, el tamaño de ese gasto no fue acompañado de aumentos en las contribuciones, por lo que casi la mitad del gasto ha tenido que financiarse con deuda.
En los espacios donde todavía existe margen para reducir el gasto, esta Administración, y en particular desde mi puesto como Ministro de Trabajo avanzamos en esa materia. Por primera vez, en décadas, cuando fui Ministro de Trabajo logramos negociar a la baja las convenciones colectivas de JAPDEVA, RECOPE y Banco de Costa Rica, así como las reformas para reducir considerablemente las pensiones de lujo que se pagan con recursos del Presupuesto Nacional.
En lo que sí es posible avanzar es en introducir medidas que controlen el aumento en el gasto público, por medio de reglas de responsabilidad fiscal. En este tema, existen diferentes propuestas, pero no todas ellas tienen implicaciones positivas para la estabilidad macroeconómica. Nuestro Gobierno promovería una regla que induzca a un comportamiento fiscal responsable en períodos de estabilidad macro, pero debe ser flexible para que la política fiscal responda en casos donde la actividad económica requiera de mayor dinamismo (períodos recesivos o de muy bajo crecimiento).
¿Cuál es su posición respecto a los pluses salariales en el sector público?
Como sociedad, demandamos del Estado una cantidad importante de bienes y servicios, como educación, salud, infraestructura, seguridad, entre otros. Para la provisión oportuna y de calidad de estos bienes y servicios, se requiere una gestión eficaz, eficiente, con apego a derechos y deberes, del talento humano.
Las remuneraciones en el sector público deben ser parte de una agenda que busque mayor eficiencia, orientado a los objetivos de la Administración Pública y las buenas prácticas en materia de administración del recurso humano. Es decir, el enfoque fiscal con que se ha abordado este tema no es el principal. Los incentivos salariales deberían de estar asociados con rendimiento y mejora en la calidad de los servicios públicos. Sin embargo, esto no sucede actualmente.
Mi propuesta se centra en una modernización de las normas que regulan los salarios en el sector público, con el fin de hacer más eficiente la gestión pública, garantizar la equidad entre personas trabajadoras que realizan tareas similares, y además atraer a las y los mejores profesionales para que aporten al país desde la función pública.
¿Qué medidas propondría para combatir la evasión fiscal?
La modernización y simplificación del sistema tributario son esenciales para la detección oportuna de posibles casos de evasión fiscal. En los últimos meses, la Asamblea Legislativa aprobó iniciativas de ley propuestas por el Ministerio de Hacienda, donde se destaca la Ley para mejorar la lucha contra el fraude fiscal. En mi Administración, corresponderá poner en operación esa nueva ley que da herramientas sólidas para hacer frente a este problema.
Además, destaco la gran labor de una comisión multipartidista que se conformó en la Asamblea Legislativa que analizó con detalle el caso de los Panama Papers, la investigación periodística más relevante de los últimos años. A partir de ese trabajo, se identificaron vacíos legales que han permitido a ciertos grupos utilizar herramientas no solo para evadir impuestos, sino también para la legitimación de capitales.
Para solucionar esos problemas, se encuentran en la corriente legislativa algunos proyectos de ley, que si no se aprobaran en este último año, serían impulsados por mi Administración, ya que buscan cumplir con estándares internacionales en esta materia como los propuestos por el Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI).
¿Cuál es su posición sobre la firma de nuevos Tratados de Libre Comercio?
WELMER RAMOS
¿Cuáles son sus propuestas para solucionar el déficit fiscal que aqueja las finanzas de Costa Rica?
- 1- Eficiencia en el gasto
a. Fusionar instituciones superpuestas
b. Revisión exhaustiva de los gastos corrientes
c. Congelamiento de plazas y movilidad horizontal del personal entre instituciones públicas
d. Revisión y replanteamiento de los gastos del estado con sistemas que los transparenten para que el ciudadano los pueda conocer en detalle y se convierta en contralor.
e. Eliminación de saldos de presupuestos subejecutados luego de dos años de generados.
f. Implementación paulatina de un sistema salarial menos disperso y más generalizado en el Estado, respetando los derechos adquiridos.
g. Firma de más tratados de intercambio de información tributaria entre naciones - Mejora en la Administración tributaria implementando sistemas digitales modernos que permitan el control cruzado de impuestos, factura electrónica, eliminar posibilidad de utilizar gastos generados en paraísos fiscales, implementar normativa de precios de transferencia de acuerdo con parámetros OCDE, mejoramiento en el control de aduanas mediante perfeccionamiento del Tica y de instalación de scanner.
- Mayor captación via crecimiento económico del 6% del PIB. Se estima un incremento de la recaudación superior al 0,5% del PIB.
- Reforma Tributaria Progresiva y justa: renta mundial, renta global, precios de transferencia, implementación del Impuesto al valor agregado, factura digital.
¿Apoya usted la creación de nuevos impuestos, la transformación del Impuesto de Ventas en el IVA y reformas progresivas al impuesto sobre la renta?
Sí, es sumamente necesario para que mejorar la capacidad de cobro y por justicia tributaria. Todos los países en el mundo deben estar revisando las leyes tributarias para adecuarlas a los cambios en el entorno de los negocios y las nuevas actividades.
Costa Rica tiene un sistema de impuesto de ventas que presenta muchas falencias para la aplicación efectiva, además que hay que implementar medidas para incluir en la tributación signos de riqueza que permanecen fuera del fisco. Hay sectores que están fuera del control tributario como muchos servicios que es necesario regular.
¿Pondría a tributar a las Zonas Francas?
Hoy existe una ley que las hace tributar de manera incremental a través del tiempo a las empresas en Zonas Francas. Al establecerse la renta mundial, la no aceptación de gastos generados en paraísos fiscales y los tratados de intercambio de información tributaria, será necesario revisar la Ley de Zonas Francas para adecuarla al nuevo marco.
¿Cuál es su posición respecto a los pluses salariales en el sector público?
El Estado Costarricense debe ordenar el sistema de empleo público (hay 14 regímenes distintos) para lograr equidad, transparencia y sobre todo eficiencia del Estado. Hay que tomar en cuenta que una enorme cantidad (una mayoría) de segmentos laborales del empleo público tienen salarios bajos y trabajan en condiciones precarias y que estos precisamente dan servicios dirigidos al bien común, a poblaciones vulnerables, en protección de la seguridad ciudadana, en pasos fronterizos o en protección del ambiente, atención de la salud y la educación, atendiendo los sistemas de dotación de agua, electricidad y combustibles.
Existen muchos empleos públicos, no uno solo. Es un deber ordenar el sistema, pero no sobre la base de la precarización del trabajador público.
¿Cuál es su posición sobre la firma de nuevos Tratados de Libre Comercio?
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Nota del editor: Pese a que ambos precandidatos se le plantearon las mismas interrogantes, en el caso de Welmer Ramos el aspirante no respondió algunas de las preguntas.
