San José, 14 set (elmundo.cr) – La Defensoría de los Habitantes emitió 11 recomendaciones para fortalecer el Régimen Pensiones de Invalidez, Vejez y Muerte (RIVM); ante las autoridades de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) y los sectores que conforman la Mesa de Diálogo sobre Pensiones.
Si bien el RIVM requiere de un nuevo equilibrio entre ingresos y prestaciones; la Defensoría considera que la sostenibilidad financiera no debe ser un pretexto para desconocer derechos humanos como la pensión digna y otros componentes de la seguridad social, ni mucho menos para tomar medidas regresivas que limiten la realización efectiva de estos derechos.
La Defensoría hace estas recomendaciones para fortalecer el Régimen de Pensiones de Invalidez, luego de analizar diversos estudios presentados en los últimos años, la exposición de criterios de expertos y personas interesadas en diferentes foros; así como las presentaciones realizadas en la Mesa de Diálogo sobre Pensiones del RIVM, en la cual la Defensoría participa como entidad observadora del proceso.
El ente defensor considera que para encontrar una solución a la situación del RIVM será necesario innovar en los planos institucional, educacional y fiscal del país. La tarea no es sencilla, consiste tener en cuenta las consecuencias del envejecimiento de la fuerza de trabajo sobre la sostenibilidad del RIVM, mejorar al mismo tiempo la productividad y competitividad del trabajo y, en tercer lugar, garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones del RIVM. Todo esto no se puede lograr con un solo instrumento, sino que habrá que diseñar estrategias múltiples de reforma para dotar al sistema de pensiones de una base financiera sólida.
Con base en lo indicado, la Defensoría de los Habitantes recomienda:
| 1. A la Mesa de Diálogo, aprovechar la oportunidad actual para establecer bases de la sostenibilidad futura del RIVM. Los diferentes estudios actuariales realizados por la CCSS, la OIT y la UCR, convergen en la inviabilidad financiera del régimen. | 2.Se recomienda a la CCSS la realización, por lo menos de una vez al año, de evaluaciones actuariales del RIVM, para que proyecciones no se desfasen y tomar oportunamente medidas correctivas del caso, sin que deba llegarse a situaciones de urgencia como en la actualidad. |
| 3.Valorar esquema de cotización diferenciada, similar al aplicado en el impuesto sobre la renta a las personas físicas, pues la cotización actual no es progresiva y, por tanto, las personas de mayores ingresos no contribuyen con mayor esfuerzo con el fondo solidario que los trabajadores de menos ingresos. Establecer a la vez controles cruzados con el Ministerio de Hacienda, para cotización efectiva según ingresos.
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4.Valorar nuevas fuentes de cotización orientadas hacia los ingresos de capital y el consumo. Reducir la informalidad laboral, a efectos de recibir el aporte de la población trabajadora que actualmente no cotiza.
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| 5. Hacer efectivo el artículo 78 de la Ley de Protección al Trabajador que establece una contribución hasta del 15% de las utilidades de las empresas públicas del Estado. | 6. Recomienda al Ministerio Cultura y Juventud, en la figura del Viceministro de Juventud, don José Ricardo Sánchez, que en coordinación con el Ministerio de Educación Pública, diseñe política de educación y cultura previsional y contributiva para concientizar a los niños y personas jóvenes sobre la importancia de la seguridad social para sí mismo y para sus semejantes.
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| 7. Explorar posibilidad de establecer políticas de atracción de nuevos cotizantes de edades avanzadas mediante sistemas de pago de contribuciones que, por razones de informalidad, migratorias u otras, no hayan podido ingresar al sistema previamente.
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8. Se requiere de un Sistema Nacional de Pensiones en el que su primer pilar garantice una pensión básica fuerte y universal de prestación definida, financiada en gran medida mediante el sistema de reparto, complementada con una pensión secundaria del segundo pilar, igualmente universal y basada en la capitalización, financiada con una combinación de contribuciones sobre los salarios, el capital y el consumo y, comprometida con una gestión de fondos no comercial (alto riesgo).
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| 9.Defensoría considera oportuno que autoridades de la CCSS realicen un análisis de la viabilidad técnica y jurídica de las opciones de reforma planteadas por la UCR; y demás actores interesados.
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10.Defensoría no acepta que, bajo el pretexto de solventar las necesidades financieras del RIVM, se trasladen recursos o cotizaciones del Seguro de Enfermedad y Maternidad (SEM) al RIVM, pues ambos seguros son parte del mismo sistema de seguridad social.
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| 11. El principio de solidaridad debe primar en un régimen público de pensiones, pues lo que se pretende es que toda persona realice el derecho a una pensión digna, independientemente de su contribución histórica al régimen. La solidaridad entre las generaciones a todos los niveles —familias, comunidades y grupos de ingreso— es fundamental para garantizar la sostenibilidad del RIVM.
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Para finalizar, la Defensoría hace un llamado a no postergar decisiones y acciones que puedan causar un mayor perjuicio a la sociedad, por la mayor severidad que eventualmente tendrían las medidas.
